De acordo com a Política Nacional de Assistência Social PNAS/2004, somente o Estado dispõe de mecanismos fortemente estruturados para coordenar ações capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes que não percam de vista a universalização das políticas, combinada com a garantia da equidade. Para tanto, a administração pública deverá desenvolver habilidades específicas, com destaque para: